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索 引 号: 014001354/2015-00113 文件编号:
发布机构: 万博官网 发文日期: 2015-06-04
内容概述:
葛明宏副局长在学习贯彻《江苏省林业有害生物防控办法》座谈会上的讲话

依法治理科学防控

全面推进林业有害生物防控迈上新台阶

葛明宏

(2015年5月25日)

  《江苏省林业有害生物防控办法》是我省第一部关于林业有害生物防控的综合性政府规章,出台《办法》是我省全面推进依法治国、加快生态文明制度建设的又一主动实践。今天,省法制办与我局联合召开学习贯彻《江苏省林业有害生物防控办法》座谈会,主要任务就是学习宣传《办法》,贯彻落实《办法》。借此机会,我谨代表省林业局,向长期以来关心、支持林业有害生物防控工作的各位领导、相关部门、新闻界的朋友和同志们表示最衷心的感谢。过一会,省法制办徐卫副主任还将对《办法》作重点解读,并提出贯彻落实意见,各级林业部门要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我先就全省林业有害生物防控工作情况以及林业系统如何贯彻《办法》,讲几点意见。

  一、客观评价全省林业有害生物防控工作取得的成效

  近年来,全省林业有害生物防控工作在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下,认真贯彻落实省委省政府决策部署,顺应生态文明建设的时代要求,紧紧围绕全省林业中心工作,以保护森林资源安全、巩固绿色江苏建设成果为核心,坚持“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”防治方针,不断提高认识、不断创新思路、不断加大力度,林业有害生物防控工作取得阶段性成效。

  (一)灾情得到有效控制。全面推行“突出重点,分级管理,分类施策,工程治理”策略,全省主要林业有害生物得到有效控制。2014年全省主要林业有害生物发生面积138.7万亩,同比下降23.2%,累计防治面积725.7万亩次,其中飞防面积300万亩次,无公害防治率85.1%。在松材线虫病疫情防控方面,以“压缩范围、减少死树、严防外流、促进健康”为重点,根据区域特点和生态功能定位分类治理,至2014年已连续十年实现发生面积与病死株数“双下降”。在美国白蛾疫情防控方面,采取“严防第一代、普防第二代、围歼第三代”的策略,针对卵、幼虫、蛹和成虫等不同虫态采取多种措施进行针对性防治,全省美国白蛾疫情蔓延势头得到遏制,危害程度大幅减轻。在杨树食叶害虫防控方面,以及时监测、适时预防、防灾减灾为目标,科学防治,2014年杨树食叶害虫发生面积降幅达50%,全年基本不成灾。其他病虫危害进一步减轻,基本实现了“有虫不成灾,有病不流行”目标。

  (二)依法防控进程加快。依法防治是做好林业有害生物防治工作的关键。全省各级林业部门认真贯彻《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《江苏省植物检疫管理办法》、《江苏省松材线虫病检疫防治办法》等法律法规和省政府办公厅《关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知》、《关于切实加强美国白蛾防控工作的通知》、《关于进一步加强林业有害生物防控工作的实施意见》等文件精神,同时还及时制定《草履蚧防治技术规程》、《杨小舟蛾预测预报技术规程》、《江苏省飞机施药防治美国白蛾地面调查与效果评定办法》等技术标准,为依法防控、标准化防治奠定了基础。全面推行“限期除治通知书”制度,常年开展以林业植物检疫执法检查为主要内容的“绿盾行动”,在重点区域、重大活动关键节点集中开展以保生物安全为主要目标的检疫联合执法专项行动,为全省生态安全特别是南京青奥会等重大活动提供了有力保障。

  (三)防控体系日趋完善。根据“十二五”规划确定的目标和重点,全力推进林业有害生物防控体系建设,全面提升监测预警、检疫御灾、应急防治和公共服务保障能力。省级测报预警中心、检疫检验中心和防控指挥中心已初步建成。由省市县三级法定检疫机构、重点地区木材检疫检查站、隔离试种苗圃、无检疫对象苗圃等构建而成的林业有害生物检疫监管体系初具规模,全省现有专职检疫员778人,兼职检疫员1000多人,并全部规范着装执行检疫任务,每年开出植物检疫证达60万份,开展检疫执法行动近百次。建成生物天敌繁育场3个,普及型国外引种隔离试种苗圃5个,无检疫对象苗圃30多个,产地检疫率、调运检疫率大幅提高。以40个国家级中心测报点为基点、以14个省级中心测报点为骨干、以270个乡(镇、林场)监测点为基础的全省林业有害生物监测预警网络建设已初见成效,基本形成了国家、省、市、县、乡相互支撑的监测预警网络体系,每年发出林业有害生物发生趋势预报及各类虫情简报500多期。各地将重大林业有害生物疫情防控纳入政府突发公共事件总体应急预案,健全机构,明确责任,规范流程,强化演练,应急防控体系日益健全,防控能力不断增强。

  (四)防控机制不断创新。按照“政府主导、属地管理、部门协作、社会参与”的原则,层层落实防治责任,全面建立政府、部门间防控目标“双线”责任制。科学确定危害性林业有害生物名单,分级管理,分类施策,重点防控。根据综合评估,省级重点支持和组织实施松材线虫、美国白蛾、杨树有害生物、竹林与经济林病虫、林业有害植物以及新入侵的高风险林业有害生物防控,实行工程治理,最大限度地减轻经济和生态损失。按照统一规划、统一标准、统一行动、统一检查的要求,建立跨区域、跨部门,多层次、多形式的联防联治协调机制,提高整体防治效果。对于政府财政投入的防治项目,推行以防治绩效为考核指标的承包防治,实行招投标制和工程监理制,规范防治行为,提升管理水平。通过行政推动、技术援助、经济扶持等措施,引导社会力量参与防治,大力推进防治专业化,服务社会化。各类林业有害生物防治公司应运而生,防治合作社纷纷挂牌,据不完全统计,全省现有县级防治专业队50多支,乡镇级防治专业队或专业合作社200多家。多元化、立体化的防灾控灾体系建设进程全面加快。

  应该说,取得这些成绩来之不易,为保护我省森林资源、巩固绿色江苏建设成果、保障生态安全做出了重要贡献。

  二、准确把握全省林业有害生物防控所面临的形势

  林业有害生物是“不冒烟的火灾”,在我省实际造成的损失远远超过森林火灾,并具有突发性、扩散性、持续性、公共性等特点。进入二十一世纪以来,我省林业有害生物灾害呈逐年加剧之势,对森林资源和生态安全构成严重威胁。加强林业有害生物防控关乎生态文明和美丽江苏建设大局。

  (一)生态文明建设赋予防控工作新的重要历史使命。习近平总书记指出,森林是陆地生态系统的主体和重要资源,是人类生存发展的重要生态保障。古今中外的文明兴衰史也表明:人类社会的发展进步与森林兴衰密切相关,森林兴则文明兴,森林衰则文明移。无论是人类的个体生存,还是人类社会的整体发展,都需要森林源源不断地滋润和养育。防控林业有害生物,防止林木、森林遭受侵害,保护生物多样性,维持生态结构稳定,促进生态平衡,保障森林健康,这些都是保护森林的应有之义和应施之策。因此,林业有害生物防控是保护森林的战略性措施,是维系生态安全的基础性保障工作,是生态文明建设的内在要求和重要内容。

  (二)林业有害生物防控形势日趋严峻。我省处于亚热带向暖温带的过渡区,气候适宜,病虫南北兼具,种类繁多,生长增殖迅速,极易成灾。我省是经贸大省,内外贸易繁荣,口岸、中转市场众多,人流物流频繁,铁路、公路、水运等运输方式复杂,有害生物人为传播特别是外来有害生物入侵风险高、防控难。我省属平原省份,人工纯林比重大,树种单一,丘陵山区森林经营水平低,林分整体抗逆能力低下。再加上林木权属庞杂,多种所有制并存,给联防联治、统一作业、协同控灾带来巨大困难。全球气候异常、生态环境下行等因素极易诱发林业有害生物灾害。从总体上看,全省松材线虫病防控难度逐年增大,美国白蛾疫情扩散趋势尚未根本扭转,杨树食叶害虫暴发成灾机率增高,偶发、次要病虫逐步发展成为常发、主要病虫,外来有害生物入侵风险加剧,当前及今后一个时期,全省林业有害生物将呈高发、多发、频发态势,防控对象越来越复杂、任务越来越繁重、形势越来越严峻。

  (三)林业有害生物灾害影响日益凸显。近年来,我省林业有害生物发生范围及危害面积均呈扩大之势,年均发生200万亩,各项损失年均超过40亿元。全国重点治理的六大林业有害生物,在我省发生危害的就有4种。松材线虫病已成为全国重点关注和治理对象,我省松材线虫病防治的成效不仅关系到我省百万亩松林的存亡,更关系到全国5亿亩松林的安全。杨树食叶害虫大面积吃花吃光树叶,影响森林生态效能,破坏自然景观,引起社会关注;美国白蛾疫情在部分地区暴发成灾,时而发生扰民事件,给城乡居民生产生活带来诸多不便;大规模的应急防控对环境造成不良影响,给食用林产品安全带来隐患;植物检疫监管日趋严格,对国内货物流通提出更高要求;一些国家将植物检疫作为技术性贸易措施,提出诸多限制条件,对经济发展和对外贸易产生冲击。林业有害生物发生危害不仅造成巨大的经济损失,对生态、景观造成破坏,而且还影响到经贸安全和食品安全,甚至有损地区形象,时而引发社会关心、网民质询、媒体关注。

  (四)林业有害生物法制水平亟待提高。目前,我省林业有害生物的防控能力和法制水平与实际管理需求和防控新形势相比仍有差距。部分地方党委政府重视不够,对林业有害生物防控的重要性、必要性认识不到位,林业相关权利人重救灾轻管理,依法防控意识不强。从整体上看,林业有害生物防控法律法规及标准体系不完备,修订工作滞后。现有法律法规部分内容与以生态建设为主的林业发展现实要求不相适应,与建设生态文明制度要求不相适应,与深化林业体制机制改革要求不相适应,一些技术标准、规程迟迟出不来。执法能力不强,覆盖面不广,各级林业有害生物检疫执法机构不同程度地存在体系不健全、技术力量不足、经费不到位、基础设施薄弱、装备手段落后、部门信息共享、沟通协调不够等问题。

  面对新形势新挑战,我们必须保持清醒认识,创新工作方法,加大工作力度,更需要我们加大依法防控工作力度,实行最严格的保护、最严密的法治,才能从根本上遏制和扭转林业有害生物危害加剧的态势。

  三、切实抓好《办法》的贯彻实施

  《办法》是开展林业有害生物防控工作的重要依据,是做好林业有害生物防控工作的重要保障,是加强林业有害生物防控工作的有力武器。各级林业主管部门要立即行动起来,将学习贯彻《办法》作为当前的中心任务和重点工作,切实抓紧抓实抓好。

  (一)认真组织学习宣传。学法、知法、懂法,是法律实施的基础和前提。各地要认真组织好《办法》的学习,通过开展培训、研讨、座谈、知识竞赛、印发宣传手册等多种形式,全面、准确、深刻地领会《办法》的精神,自觉增强森林保护和防控意识,从增进人与自然和谐、维护生态安全的战略高度,充分认识依法防控、保障生态安全的重要性和紧迫性。同时,要充分运用各种新闻媒体和信息传播渠道,加大《办法》的宣传力度,使社会各界充分了解在林业有害生物防控过程中应尽的法定义务,尤其要将《办法》宣传到基层,宣传到林业资源所有者和经营者,让他们了解自己依法享有的权利和应当履行的义务。我局还将组织培训、巡回宣讲和媒体采访报道等系列活动。通过《办法》的学习贯彻,积极营造领导重视、社会关注、林农积极参与的良好社会氛围。

  (二)积极落实防控责任。要进一步推动落实政府层面的重大林业有害生物防治目标责任制,建立健全防治责任追究制度,进一步强化组织领导和部门协调,全面落实责任。将《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《省政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防控工作的实施意见》一并宣传,一并贯彻。重点协调推动发改、财政部门,以及税收、金融机构落实好有关扶持政策;协调推动农业、水利、住建、环保、司法等部门,以及风景名胜区、森林公园等经营主体切实履行防治职责。建立防治工作联席会议制度,加强与交通运输、民航、经济和信息化、住建、工商等部门沟通,协同开展检疫检查工作,加强与出入境检验检疫机构协作,严防外来有害生物入侵。建立信息沟通机制,争取气象部门支持,努力提高林业有害生物发生趋势预报和灾害预警水平。建立健全重大林业有害生物防控联防联治机制,主动协调交通、公安、水利等部门,积极做好重点区域、窗口地段的防治工作。及时督导落实涉林(木)企业、专业合作组织、造林大户、个体林农等林业经营主体的防治责任。

  (三)全面贯彻实施《办法》。各地要认真贯彻落实《办法》各项规定,真正做到有法必依,执法必严,违法必究。结合本地区防控工作实际,查找薄弱环节,力求重点突破。《办法》除一般性规定,还根据江苏实际作了一些特别规定。为积极应对电子商务时兴、大量商品通过邮寄运送的新形势,《办法》特别增列“通过邮寄方式运送林业植物及其产品的,适用调运检疫的规定”条款;为确保营造健康林分,严防病虫传播,《办法》规定“绿化造林工程竣工验收应当查验《植物检疫证书》或者《产地检疫合格证》”;为防范交易市场病虫传播,《办法》规定“经营林业植物及其产品的交易市场应当配备林业有害生物除治设施设备,并接受林业主管部门的监督检查”;为加大市场监管力度,《办法》规定从事防治的社会机构要严格执行林业部门制定的技术规程和相关标准;为保护林权所有者权益,《办法》规定强制清除、销毁林业植物及其产品和相关物品的,应当给予适当补偿;为规范线型工程施工行为,严防松材线虫病疫情传播,《办法》对电力、电信以及其他相关单位和个人作出特别规定,《办法》还对林业有害生物灾害分级、应急响应和联防联治作出明确规定,这些规定特色鲜明,针对性强,各地要善加利用。

  (四)着力强化能力建设。要依据《办法》及《植物检疫条例》等法规规定,切实加强防治检疫组织建设,积极协调机构编制、人社保障等部门,认真研究解决防治检疫组织建设中的重大问题,确保做到组织构架、人员力量、监管体系与本地区防控任务和生态建设新形势相适应。要加强教育培训,坚持中长期培养与短期培训相结合、理论培训与技能培训相结合、综合培训与专项培训相结合,精心组织师资,科学设计课程,按需分类培训,全面提高从业水平。切实推进防控执法规范化建设,依法履责,法无授权不可为,法定职责必须为;规范行为,文明执法,优化服务,全面提高人员素质和履职能力。

  (五)切实提升依法防控水平。要通过严格执法来保证《办法》的贯彻实施,按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的总要求逐步建立健全检疫防控执法体系。进一步严格执行限期除治通知书制度。加快推进检疫审批改革,不断完善林业植物检疫审批服务平台,加强检疫追溯监管,强化植物检疫审批事中事后监管。认真开展涉木、涉绿企业调查摸底,发放检疫检查告知书,加强对林业植物及产品的检疫检查,实现城乡林业植物检疫执法全覆盖。大力开展检疫执法专项行动,与农业、出入境等部门进行检疫联动,与林政执法、林业公安进行联合执法,加大区域性联合执法力度。对涉木、涉绿企业违法违规调运林木及其产品的行为进行严肃处理,重点查处大案要案,严厉打击违反林业有害生物防控法律、法规的行为。全面推进林业有害生物检疫监管的法制化进程。

  (六)全力抓好当前重点工作。2015年是全面完成“十二五”目标任务的收官之年,全年时间即将过半,各地务必要认真梳理重点任务,进一步理清思路,统筹安排,全力推进。要突出抓好林业有害生物普查工作,这也是贯彻落实《办法》的具体行动。目前,大部分市县推进顺利,已取得阶段性成果,但少数市县对此项工作重视不够,没有实质性进展,个别地方甚至仍停留在文件上、方案上。对此,各市要加强督导、垂范。普查工作时间性很强,各地要根据总体部署和既定工作方案扎实推进,确保在年内全部完成普查主体工作。要切实抓好重大林业有害生物防控工作。目前全省即将进入第一代美国白蛾网幕最佳防治期,各地要抢抓时机,务求取得事半功倍之效。认真做好松材线虫病生物防治工作,加快疫点更新改造。加强杨树食叶害虫监测,做好药剂药械储备和重点区域防治协调工作,防止杨树食叶害虫大面积成灾。持续做好测报精准化和检疫规范化工作,不断提升防控保障水平。

  同志们,《江苏省林业有害生物防控办法》的颁布施行,事关林业事业健康发展和生态建设大局,事关林业资源所有者、经营者的切身利益,各地要扎扎实实抓好《办法》的学习宣传贯彻,努力开创林业有害生物防控工作新局面,奋力推进绿色江苏建设迈上新台阶,为推动生态文明建设、全面建设新江苏再立新功!

  谢谢大家!

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