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  夏春胜局长在2016年全省林业局长会议上的讲话  
 
信息来源:办公室发布日期:2016-01-22 浏览次数: 字号:[ ]

  深化改革创新 扩绿提质增效 推动江苏现代林业发展再上新台阶
  ——在全省林业局长会议上的讲话
  夏 春 胜
  (2016年1月21日)


同志们:
  这次全省林业局长会议的主要任务是,全面贯彻落实省委十二届十一次全会、全省经济工作会议、农村工作会议和全国林业厅局长会议精神,总结2015年林业工作及“十二五”期间全省林业发展成效与经验,分析当前形势,谋划“十三五”林业发展,部署2016年重点工作。刚才,会议通报了全省2015年度营造林实绩综合监测、自然湿地保护率考核和全省森林防火工作等情况,5个单位作了很好的典型发言,各省辖市进行了书面交流,请各地相互借鉴。下面,我讲几点意见,供大家参考。
  一、2015年工作取得明显成效,“十二五”目标任务圆满完成
  2015年,在省委、省政府坚强领导下,全省林业系统认真学习贯彻习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神,落实省委省政府的部署要求,紧紧抓住新常态为林业改革发展带来的新机遇,全面深化林业改革,统筹做好林业生态建设、修复和保护各项工作,取得明显成效。
  一是林业改革取得新突破。经深入调研和多方反复征求意见,草拟的《江苏省推进国有林场改革的实施意见》提交省政府常务会议审议通过,已按有关要求报国家国有林场林区改革工作小组审批,为即将全面展开国有林场改革奠定基础。推进先照后证、清理中介等林业行政审批改革,进驻省政务服务中心,林业行政审批进一步规范。开展全省林权发证调查摸底,林权纳入不动产统一登记改革工作顺利推进。与省工商局联合印发推行我省集体林地承包和林权流转两个合同示范文本,据此维护林农合法权益。
  二是造林绿化再创新业绩。全省完成成片造林61万亩,森林抚育152万亩,新建绿化示范村1068个。各地组织开展“3.12”绿化宣传活动918场,营建“市民林”、“公益林”、“车友林”、“小记者林”等各类纪念林1955个。省政府办公厅出台《关于加快木本油料产业发展的实施意见》,薄壳山核桃、榉树、楸树等木本油料林和珍贵乡土树种成片造林稳步推进,加快良种培育,出台《江苏省木本油料树种种苗质量管理规定》,审(认)定林木良种15个。高水平建成第三届中国绿化博览会“江苏园”,并获展园金奖、最佳设计奖、最佳组织奖等奖项。
  三是资源管理跃上新水平。林地和林木采伐管理进一步加强,使用林地定额和林木采伐限额制度有效落实。集体林采伐管理政策进一步完善。县级和省级林地保护利用规划数据年度变更调查全面完成。木材检查站标准化建设稳步推进,执法监督和开证管理得到强化。第九次森林资源清查顺利开展。全省森林火灾发生面积、过火总面积、受害森林面积均低于往年,未发生较大以上森林火灾和人员伤亡事故。林业有害生物监测覆盖率90.8%,成灾率1.8%,无公害防治率92.1%。松材线虫病连续十一年发生面积与病死株数“双下降”;美国白蛾疫情得到较好控制;杨树食叶害虫危害程度较往年明显减轻。林业有害生物普查取得阶段性成果。
  四是湿地与生物多样性保护有了新进展。湿地保护与修复持续推进,重要湿地保护进一步加强,湿地公园和湿地保护小区建设管理更加规范,新建省级湿地公园5个,列入国家级湿地公园试点3处,全省恢复湿地5万亩。积极履行太湖流域水环境综合治理湿地保护与恢复目标任务。经省政府同意,与省发改委联合印发实施《江苏省湿地保护总体规划》。大丰麋鹿国家级自然保护区管理成效明显,麋鹿种群增至2818头。野生动植物繁育利用服务与监管更加规范,资源就地迁地保护进一步强化。珍稀濒危野生动植物极小种群保护与野外种群恢复、野生动物疫源疫病监测工作不断加强。
  五是林业产业发展迈上新台阶。积极推动林业产业转型升级,培育壮大林业龙头企业。为突出林业产业区域特色或集群优势,首次设立省级林业产业化引导项目资金,实施项目12个,为林业增效、林农增收开辟新方式。组织相关单位参加第八届义乌森博会、2015中国森林旅游节等活动,林业产业交流合作丰富多样。全省3家种苗企业成功上市,苗木电商发展迅速,年交易额超过20亿元,走在全国前列。
  六是基础保障能力得到新提升。落实规范性文件审查备案及廉评制度,开展规范性文件清理汇编。严厉打击非法侵占林地、破坏森林和野生动植物资源等违法行为,开展“利剑二号行动”、“雷霆行动”、野生动物驯养繁殖清理整顿等活动,全年查处各类林政案件1130起,查处率97.5%,破获涉林刑事案件47起。开展打击生产制售假劣林木种苗和侵权行为专项行动,整顿苗木市场秩序。森林公安体系建设不断完善,全省24个县级森警大队统一规范名称。全年实施林业科技项目76个,财政补助资金3967万元。《绿色江苏专项资金管理办法》出台,为林业项目资金安全管理和确保项目实施成效奠定基础。
  2015年全省林业目标任务的完成,实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”,我们认真贯彻国家和省关于生态文明建设与林业改革发展的重大决策部署,各项工作取得显著成效,为全省生态文明建设和经济社会发展作出了重要贡献。
  “十二五”期间,我们“稳增量、保质量”,林业生态资源扩面提质。积极拓展国土绿化和植树造林空间,全省完成植树造林397万亩、森林抚育460万亩,建设绿化示范村5373个,林木覆盖率由“十一五”末20.6%提高到22.5%;林种结构进一步优化,防护林和特用林比重进一步上升;活立木总蓄积量超过9000万立方米,新增538万立方米;林木碳储量6650万吨,增加1700万吨。加强湿地保护修复,恢复湿地28.3万亩,建成各类湿地自然保护区27个,湿地保护小区230处,全省自然湿地保护率达到42.9%,初步形成了不同利用管制级别、多种管护形式相结合的湿地保护体系。先后编制实施《全省林地保护利用规划》和《江苏省生态文明建设林业行动计划》,省级以上公益林面积增至576万亩。推进森林防火现代化体系和防火扑救能力建设,加强林区安全用火宣传,狠抓预防措施落实,五年未发生重大森林火灾和人员伤亡事故,森林防火水平居于全国前列。加强林业有害生物检疫监管,强化监测预警,加强防治减灾,全省林业有害生物防治面积415万亩,无公害防治率86%,成灾率控制在1.5%以下。
  “十二五”期间,我们“调结构、提效益”,林业产业发展持续优化。实施杨树等林板纸一体化、林木种苗、森林旅游等一批重点林业产业工程,林业产业快速发展,效益逐年提高。五年采伐杨树430万亩,出材约4000万立方米。木材加工、林木种苗等我省传统优势一二产业保持较快发展。全省人造板年产量5860万立方米,居全国第二,竹木地板年产量2.8亿平方米,居全国第一;全省林木育苗面积达240万亩,年产苗量27亿株,年产值达249亿元,居全国前列。大力发展森林湿地生态旅游等第三产业,森林湿地生态旅游超过5000万人次。2015年第三产业产值增加到470亿元,全省林业一、二、三产的产值比由“十一五”末的52:41:7调优为25:63:12。2015年林业总产值4081亿元,是“十一五”末的2.6倍,年均增速超过20%,不仅为经济社会发展提供了木材、纸张、经济林果等丰富可再生物质产品,而且在区域经济发展和农民增收致富中发挥了重要作用。
  “十二五”期间,我们“抓宣传、促创建”,林业生态文化蓬勃发展。抓住植树节、世界湿地日、爱鸟周等重要节点,大力宣传国土绿化、湿地和野生动物保护等人与自然和谐相处的生态理念,组织短信和网络捐赠植树护绿以及微信助力植树等活动,促进社会广泛认同、支持、参与林业生态建设与保护。加强林业生态创建引导服务,“十二五”末,创成国家森林城市5个;建成全国绿化模范城市3个、全国绿化模范县市区33个、全国绿化模范单位44个;国家生态文明教育基地1个,江苏省生态文明教育基地25个;建成省级以上森林公园67个,省级以上湿地公园53个,森林湿地生态旅游突破5000万人次。成功承办第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛、第七届中国竹文化节、第八届中国花卉博览会,在2014青岛世界园艺博览会高水平建成江苏园。这些生态创建过程和成效,使林业生态文化得到大力弘扬。
  “十二五”期间,我们“打基础,强能力”,林业政策体系和基础保障不断完善。推进林业地方立法,《江苏省野生动物保护条例》、《江苏省林业有害生物防控办法》相继颁布实施,《江苏省湿地保护条例》被列入立法计划。各级财政林业投入不断加大,达327.3亿元,同比增长28%。基本完成第八次森林资源二类调查,真正实现全省森林资源一张图、一个库、一套数。启动全国第二次野生植物调查、全省湿地保护率监测统计和水鸟同步调查以及林木种质资源清查等工作。面向基层林业干部职工教育培训10万余人次,编写出版并免费发放《江苏林业实用知识读本系列丛书》。森林公安机构和林业执法队伍建设不断加强,执法水平进一步提升。乡镇林业站、木检站、野生动物疫源疫病监测站、有害生物中心测报点、林木良种基地等基层林业网络体系有了改善。林业信息化管理水平不断提高,森林防火、森林资源管理、林业科技项目管理、森林公安等先后启用信息系统管理,江苏林业网连续4年获得“全国林业十佳网站”称号。
  过去的五年,我们在工作中积极探索实践,积累了一些宝贵经验。
  一是通过改革创新,为林业发展增强动力。推进集体林权制度改革,明晰集体林地林木产权,强化林权抵押贷款金融服务,不断改革调优集体林采伐管理政策,引导发展林下经济和各类林业专业合作组织,集体林业活力进一步释放。推进林业简政放权,取消14项、下放5项行政审批事项。完善公益林补偿以及造林、良种、抚育等补助补贴政策,省级公益林补偿标准提高到每年每亩25元,启动湿地省级生态补偿,标准为每年每亩100元,2015年补偿资金又增加30%;部分市、县相继建立公益林或湿地生态补偿机制;林业贴息贷款规模不断增大。实施国有林场扶贫项目近100个,通过实施危旧房改造、安全饮水和道路建设等工程,国有林场基础设施进一步完善。制定实施《江苏林业科技创新“十二五”行动计划》,组织实施中央财政林业科技推广和省林业三新工程项目341项,获省部级科技奖30项,审(认)定林木良种10批152个,推广困难立地造林等关键技术150余项,有效提高了我省林业科技水平,为全省林业生态工程建设提供了有力支撑。
  二是通过严格考核,为工作推动增加压力。“林木覆盖率”被纳入江苏“两个率先”、“八项工程”、生态文明建设和农业现代化工程等考核指标体系,“自然湿地保护率”被纳入省生态文明建设考核指标体系,这些考核指标成为我们落实省委省政府决策部署和推动工作的有力抓手。我们对照绿色江苏建设年度目标要求,层层细化分解并下达林业年度任务,研究制定具体实施方案,认真开展林木覆盖率、自然湿地保护率指标监测,加强对各地按时序进度完成情况的考核通报,有力促进了地方党委政府重视林业生态建设保护,推动全省林业资源数量质量稳步提升。
  三是通过作风建设,为事业发展增添合力。“十二五”期间,特别是党的十八大以来,按照中央和省委部署要求,全省各级林业部门开展了“三解三促”和群众路线教育实践活动,进行了“三严三实”专题教育。通过到基层一线驻点调研,通过“四风”问题的查摆整治,通过对照“三严三实”标准进行“六查六看六整治”,增进了与基层干部群众之间的感情,清除了作风之弊和行为之垢,净化了机关干部心灵,增强了对事业的责任感和使命感,得到了基层干部群众的肯定与好评,大大促进了全省林业系统党风政风行风的转变,为推动全省林业改革发展提供了坚强的思想和组织保障。
  同志们,“十二五”时期我省林业发展取得的成绩来之不易。这是省委省政府坚强领导、科学部署的结果,是市县党委政府高度重视、强力推进的结果,是全省各级林业部门同志和广大林农群众开拓创新、努力工作、辛勤劳动的结果。在此,我代表省绿委办和省林业局向在座的各位同志、向长期奋战在林业战线的干部群众表示崇高敬意、诚挚慰问和衷心感谢!
  二、深入分析林业发展新形势,科学谋划“十三五”林业发展
  “十三五”是全面建成小康社会的关键时期,也是全面深化林业改革、加快林业发展方式转变的重要阶段。林业发展正处在新的战略机遇期和黄金发展期,既具备了很多有利条件和积极因素,也面临不少困难和挑战。
  一是党和国家的空前重视,为林业发展创造了新机遇。十八大以来,中央执政理念正发生新变化,生态优先的发展格局正在形成,林业发展倍受重视,已成为实施国家战略的重要保障。习近平总书记对生态文明建设和林业改革发展作出了一系列重要指示批示。他指出,林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题;林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。前不久,在推动长江经济带发展座谈会上,他特别指出,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发,要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项,实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程,增强水源涵养、水土保持等生态功能。1月18日,在省部级主要领导干部学习贯彻五中全会精神专题研讨班开班仪式上,他又强调,要着力推进人与自然和谐共生,生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存;要树立大局观、长远观、整体观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式。去年,中央层面先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《编制自然资源资产负债表试点方案》,森林覆盖率与蓄积量、湿地面积等被确定为国家经济社会发展约束性指标,明确构建自然资源资产产权、自然资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评价考核、生态环境损害责任追究等制度,森林资源被纳入自然资源负债表进行核算。总之,党和国家关于生态文明建设领域改革的顶层设计和加快林业改革发展的重大部署,既为林业工作提供了基本遵循,也为林业改革发展带来重大机遇。
  二是五大发展理念的确立,为林业发展增加了新内涵。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,中央和省委“十三五”规划建议围绕五大理念描绘蓝图,为林业工作指明了方向、增加了内涵。就“创新”发展而言,随着社会对林业需求的日趋多样和林业多种功能空前凸现,林业拓展了生物产业、森林观光、保健食品、生态疗养等发展新领域。就“协调”发展而言,森林和湿地两大生态系统是经济社会发展的生态支撑,加强林业生态建设和保护,是五位一体协调发展的应有之义。就“绿色”发展而言,林业引领人与自然和谐相处的绿色理念,为社会提供丰富、可循环的林产品和固碳释氧、涵养水源等生态服务,担当着夯实生态根基、创造绿色财富、积累生态资本的绿色发展使命。就“开放”发展而言,构建生态命运共同体已经逐步成为国际共识,森林碳汇、濒危物种保护等涉林问题,是国际关注的热点敏感问题,做好相关林业工作,能为我国更加积极地参与全球治理提供外交新筹码、增加外交话语权。我省沿海湿地是东亚—澳大利亚候鸟迁徙通道,国际生态地位和关注度高。近期美国前财长鲍尔森专门致信省委罗志军书记,就其基金会研究发现的江苏沿海4处湿地保护空缺问题提出有关建议,江苏滨海湿地保护上升为国际关注新问题。罗志军书记和徐鸣副省长先后批示,要求我局研究提出方案,我局迅速就4处湿地现状和保护对策形成意见建议,近日,徐鸣副省长就做好相关工作的批示要求,已经转至有关市县政府和省有关部门。可见,开放发展环境对我们的工作提出了更高要求。就“共享”发展而言,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉,也是全面建成小康社会的必然要求,天蓝、地绿、水净的生态环境是人民群众最迫切的呼声,加快林业发展,切实保护和改善生态环境,是“共享”发展最有效、最实际的行动。各地要在编制本级林业“十三五”规划时,贯彻落实好这五大发展理念。
  三是经济社会发展的深刻变化,为林业发展提供了新空间。许多国家经济转型发展经验表明,加强生态建设与保护可以成为促进经济增长、缓解就业压力的有效途径。上世纪30年代,美国为应对经济危机实施的罗斯福生态再就业工程,既增加了1.03亿亩森林,又增加了社会就业和居民收入。上世纪70年代,日本为应对经济增速快速下滑,实施《保安林整治临时措施法》和保安林规划建设,增加大量就业岗位的同时使保安林面积增加2倍多,大大提高生态承载力。2008年金融危机后,美国以林业部门为主实施“大户外”战略,不仅提供610万个持续就业岗位,而且增加近800亿美元税收。2013年5月,欧盟为应对经济下行压力,实施绿色基础设施新战略,力图实现增加就业机会、促进经济发展、改善生态环境“三赢”目标。当前,我国经济发展转入中高速增长新常态,正着力加大供给侧结构性改革,国家宏观经济政策和我省落实这些政策的措施,为生态建设和保护腾出更大空间,也必将促进生态补偿等政策进一步健全完善。从农业方面看,我省农业发展面临资源环境双重约束,生产成本刚性上升,市场价格下行,补贴政策已近上限,促进农民增收作用减退,必须加快推进农业发展方式转变,落实“藏粮于地”战略。对此,林业大有可为,可以通过高标准农田防护林建设,发展林农复合经营和经济林果及其产品精深加工等,可以推进农业绿色基础设施建设、耕地休养和农业结构调整,实现增加森林资源、提高土地效益、促进农民增收。
  四是省委省政府建设新江苏的目标定位,为林业发展赋予了新任务。在建设新江苏的关键时期,省委省政府对林业工作提出了更高要求。去年10月,省委省政府出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,明确了坚持“率先建成生态省,率先建成全国生态文明示范省”的目标不动摇,对林木覆盖率、自然湿地保护率、村庄绿化等提出约束性指标,对国有林场改革、集体林权制度改革、健全生态补偿制度等提出明确要求。前不久召开的省委十二届十一次全会强调,要始终把生态文明作为“两个率先”的重要标杆,将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面,贯彻到各级各类规划和各项工作中;要“严格落实生态红线保护规划,完善监管细则和生态补偿办法”,“开展领导干部资源环境责任审计”。全省经济工作会议要求,推进国有林场改革,深入开展绿色江苏建设,新增成片造林25万亩,抚育森林100万亩。全省农村工作会议也对森林防火、冬春造林等当前林业工作提出了具体要求。
  五是我省林业建设的困难和问题,为林业改革发展带来新挑战。我省是平原为主、人口稠密的经济大省和农业大省,在经历了“十一五”森林资源大幅增长后,可造林土地资源锐减,大面积杨树林进入轮伐期,林业比较效益降低,这些因素综合叠加,造成以杨树为主的森林面积出现快速下降,特别是淮北杨树主产区乔木林面积下降趋势加剧,林木覆盖率保持并增长的压力进一步加大。杨树人工林更新改造已经成为我们无法回避的重大问题。林业有害生物跨区域传播的风险越来越高,防控形势越来越复杂严峻,除治成本越来越高。随着经济的快速发展和国家对土地利用宏观调控的加强,林地、湿地保护与利用矛盾日益加剧,特别是盲目开垦致使湿地面积缩减、外来污染物汇集导致湿地污染等问题突出。全省基层林业服务体系越来越不适应林业建设保护任务。国有林场体制不顺、机制不活、保障不足等问题亟待解决。如何打破瓶颈、突破困境,加快改革发展、促进转型升级,我们必须认真研究、科学应对。
  综合判断,全省林业发展机遇大于挑战,有利条件多于不利因素,我们要牢牢抓住发展机遇,科学应对各种挑战,确保林业发展适应全省经济社会发展形势需要。“十三五”全省林业发展的总体思路是:按照中央和省委、省政府的决策部署,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照“四个全面”战略布局的总体要求,以绿色江苏林业建设为主题,以加快转变林业发展方式为主线,以生态优化、民生改善为任务,以科技创新为动力,深入挖掘造林潜力,着力抓好抚育更新,加强森林湿地管理,加快林业产业发展,大力弘扬生态文化,为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏夯实生态基础。
  主要目标是,到2020年全省净增造林面积120万亩,林木覆盖率提高到24%以上,完成森林抚育改造518万亩,重点公益林保有量达585万亩,林业有害生物成灾率控制在2%以下,森林火灾受害率控制在0.3‰以下,自然湿地保护率提高到50%,林业年产值达到4300亿元。
  总体布局是:衔接全省林业发展“十二五”规划,构建并完善“一区、二带、三网、四片、五域、多点”的空间布局。一区:以淮北为主阵地的杨树人工林更新改造建设区。带:沿海生态防护带、沿江景观防护带建设。三网:水系林网、道路林网、农田林网建设。四片:以环太湖、宁镇扬、徐州、连云港4个集中连片丘陵岗地为主的生态公益林建设和生物多样性保护。五域:以太湖流域湿地、长江沿江湿地、淮河流域湿地、里下河湿地、滨海湿地5个湿地分布区域为主的湿地保护与修复建设。多点:各类自然保护区、森林公园、湿地公园、湿地保护小区、国有林场、绿色村镇等呈点状分布的生态建设。
  围绕上述布局,着重在以下几个方面狠下功夫。
  (一)持续推进生态建设,扩大林业资源总量。贯彻习近平总书记关于修复保护长江生态环境的重要指示精神,积极推进长江防护林建设,加强沿江湿地保护修复,切实承担沿江省份应尽职责。坚持把植树造林和国土绿化作为生态文明建设的重要举措,组织实施生态屏障建设、湿地保护修复等重点生态工程,加强沿海防护林体系建设,力争基本建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的沿海防护林体系。加强丘陵岗地森林植被恢复,加快黄河故道地区风沙化土地造林绿化,改善丘陵岗地生态环境。加快绿色通道建设步伐,以高速公路、铁路、国道、省道为主体,建设高起点、高标准、高质量的护路风景林,形成集景观、生态和经济效益于一体的绿色长廊。开展退化湿地生态修复,加强自然湿地保护,强化湿地生态监测网络体系建设,提升自然湿地保护率。沿海地区要落实徐鸣副省长批示要求,高度重视滨海湿地修复保护,切实保护好滨海候鸟栖息地。
  (二)强化资源经营管理,提高森林资源质量。在确保林木覆盖率不滑坡前提下,有序推进平原绿化树种结构调整和杨树更新改造。优先更新低产低效以及成过熟杨树林、通道两侧杨树林以及城市与居民区周边雌性杨树林。通过丰产栽培、修枝间伐、适度延长轮伐期等措施,千方百计提高杨树林培育经营水平,提高亩均杨木收益。推进丘陵山区次生林、绿色通道等森林抚育,实施低效林改造,加强健康森林培育,全面提高森林质量。加强林地保护,实行全省林地保护利用规划“一张图”建设管理,年均使用林地限额面积严格控制在738公顷以内。加强公益林建设与管理,省级以上重点公益林面积保持稳中略升。建设公益林效能监测网络,系统监测掌握公益林的资源动态及生态效益。
  (三)加强灾害防控和应急处置,维护生态资源安全。强化森林火灾防控、处置、保障三大体系建设,全面增强森林火灾预防和扑救能力,确保全省无重特大森林火灾发生,最大限度地减少森林火灾损失。创新林业有害生物防治体制机制,大力推进无公害化防治,加强外来有害生物的防范和主要林业有害生物的综合治理,进一步完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾等三大体系,林业有害生物无公害防治率达到80%以上,主要有害生物常发区监测覆盖率达90%以上,测报准确率达85%以上,种苗产地检疫率达100%。大幅压缩松材线虫病发生范围,全力遏制美国白蛾疫情扩散趋势。
  (四)促进林业产业升级,增加林业经济效益。加大资源节约型、绿色环保型的林产品开发力度和林产业门类拓展,培育林业产业发展新动能,促进林业产业结构不断优化。培育壮大龙头企业,发展林业产业集群区,提升林业产业辐射带动能力。以提高林产品的附加值为目标,调优人造板产品结构,推动木质家具定制生产,促进竹木加工产业转型升级。因地制宜发展绿化苗木、木本粮油、中药材和木本花卉等特色种苗产业,打造优势品牌,加强苗木交易市场建设,形成种苗生产、流通和售后服务产业链。充分利用土地资源和林荫空间,大力发展林下经济,总规模增至1200万亩。加强森林公园和湿地公园旅游服务基础设施建设,开辟生态旅游新线路,推动形成森林和湿地生态旅游网络,力争“十三五”期末,全省林业生态旅游人数达7000万人次/年。
  (五)突出科技创新,提升林业建设水平。依托省农林业科技创新联盟,组织科技力量,围绕我省林业发展中的重点、难点问题,加大林业关键技术的科研攻关力度,强化林业新技术和新模式的集成与推广应用,为林业可持续经营、提高林业发展质量提供科技支撑。重点开展沿海盐碱地、丘陵岗地等困难立地造林、平原林网杨树更新与高效定向栽培模式、木本油料等经济林高效精准化栽培、森林健康经营、林下经济高效经营、林业重大有害生物防控、湿地修复等关键技术研发。加速林业先进实用技术推广和科技成果转化,加快生态定位站、科学实验基地等科技推广平台建设,完善基层林业技术推广体系,加强对林业技术推广队伍的岗位培训和继续教育。大力推进“互联网+林业”建设,提升林业信息化、智能化水平。
  (六)全面深化改革,激发林业发展活力。按照国家批复的《江苏省推进国有林场改革的实施意见》,扎实推进国有林场改革,加大对国有林场改革的政策支持力度,保护国有森林资源,保障林场职工生活,增强林场发展活力。贯彻国家林业局《林业工作站管理办法》和《加强乡镇林业工作站建设的意见》,将加强林业工作站建设作为深化体制改革、加强体系建设的重要内容抓好落实,确保林业工作站机构建设与林业任务相协调。加强乡镇林业技术人员培训,切实发挥好林业站政策宣传、资源管护、林政执法等管理职能,确保林业各项工作在乡镇落地生根。深化集体林权制度改革,放活经营权、落实处置权、保障收益权,形成集体林业的良性发展机制。健全支持林业发展的政策体系,推动森林和湿地生态效益补偿制度进一步完善,建立补偿标准动态调整机制,逐步扩大补偿范围。
  (七)坚持依法治林,为林业发展保驾护航。围绕现代林业发展需要,加快推进湿地保护、野生植物保护、古树名木保护等林业地方立法,完善林业法规规章体系,促进林业建设与保护有法可依,加强林业普法宣传教育,营造依法治林良好氛围。加强森林资源管理基础和技术装备建设,强化林业执法队伍建设,健全森林公安机构,推进森林公安队伍执法规范化、警务信息化、保障标准化建设。加强行政执法培训,提高林业执法水平。创新林业行政执法机制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系,严厉打击破坏森林、湿地和野生动植物资源的违法行为,确保林业生态资源安全。
  (八)加强协调保障,增强组织推进能力。我们要努力把林业发展目标落到地方经济社会发展大局中,督促各级地方政府切实重视和加强林业工作,特别是将林业生态建设和保护作为重要内容,纳入各级地方经济社会发展规划和干部业绩与科学发展能力考核指标体系。坚持将林木覆盖率纳入生态文明建设和农业现代化工程等考核指标体系,将自然湿地保护率纳入省生态文明建设考核指标体系。同时,围绕村庄绿化、沿海造林、湿地修复等工作,加大监测和考核力度,为提升森林资源数量质量、巩固湿地保护修复成效提供组织保障。
  三、准确把握今年工作重点,努力实现“十三五”良好开局
  2016年是“十三五”开局之年,做好今年工作对“十三五”开好头、起好步十分关键。全省各级林业部门要落实国家林业局和省委、省政府的决策部署,按照“十三五”规划的总体思路,重点抓好以下几项工作。
  (一)稳步推进国有林场改革。我省《关于推进国有林场改革的实施意见》已经省政府常务会议通过并报国家审批,这标志着我省国有林场改革即将全面开展。各地要高度重视,认真学习贯彻中央6号文件和省政府即将印发的实施意见,周密策划、精心部署,加大宣传力度,努力形成有利于改革的良好氛围。要精心组织编制实施方案,进一步明确改革的具体目标、任务、措施和步骤,确保改革方向不走偏、不走样。要坚持公益取向原则,将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国土生态安全和提供生态公益服务,合理界定国有林场属性。要坚持以人为本原则,妥善安置职工,依法、民主、阳光操作,努力使广大职工享受到林场改革红利。
  (二)深入开展造林绿化和森林抚育。扎实推进沿海、沿江、沿湖、沿河和沿路生态防护林建设,大力开展珍贵(乡土)树种用材林、优良笋(材)用竹林、木本油料等名特优新经济林培育等,扎实抓好杨树采伐更新工作,力求采一栽一。积极探索森林抚育新技术和新模式,着力培育健康稳定的森林生态系统,提高森林资源质量和综合效益。扎实推进绿美乡村和城市森林建设,增加村庄和城镇整体绿量,提升绿化档次。认真抓好林木种质资源清查,加强林木良种选育推广工作,不断提升我省主要造林树种林木良种使用率。全年完成造林25万亩、森林抚育100万亩、新建绿化示范村500个。
  (三)切实加强资源保护管理。认真贯彻落实省委常委徐鸣副省长在全省农村工作会议上对森林防火工作的批示精神,严格落实森林防火工作责任制,切实抓好宣传教育、火源管控、隐患排查、预警预报和值班值守,确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。严守林地生态保护红线,强化林地林权保护,狠抓重点公益林管理,确保面积稳中有升。及时分解下达“十三五”采伐限额指标,严控林地占用征收定额和林木采伐限额。加强森林资源监测,掌握消长动态。加强野生动植物资源及其自然栖息地保护、疫源疫病监测防控,全力推进第二次野生动植物资源调查。进一步加大松材线虫病疫点更新改造力度,加强美国白蛾疫情监测和阻截防控,提高杨树病虫害防控和应急处置能力,大力提升林业有害生物无公害防治水平。加强测报体系建设,提升测报水平。继续抓好全省林业有害生物普查。
  (四)扎实推进湿地保护恢复。通过湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、水源保护区等建设,抢救性保护自然湿地资源,自然湿地保护率提高到44%。新建3-4处省级湿地公园,申报国家湿地公园试点2-3个,新建湿地保护小区10个。督促指导太湖流域湿地生态恢复工作,加快对长江流域、淮河流域、沿海地区退化湿地恢复治理。开展重要湿地监测站点建设,加强监测评估。结合湿地自然保护区、湿地公园、生态文明教育基地建设等,建设湿地科普宣教平台。
  (五)努力促进林业产业提档升级。促进杨树林板纸一体化、林木种苗等传统优势产业转型升级,壮大野生动植物繁育利用、竹林培育利用、经济林果综合利用等特色产业。借力国有林场改革,高效综合利用林场林地资源和森林景观资源,整合各类要素,强化基础设施建设,大力发展森林湿地生态旅游。加强林产品市场需求动态研究,积极搭建林产品市场发展公共平台,支持“互联网+林业”建设。继续组织林业企业开展合作交流,积极参与国家级林业展会活动,扶持引导国家、省级林业龙头企业发展。加强林业贴息贷款制度建设,努力发挥林业贴息贷款对林业产业发展的杠杆作用。
  (六)着力提升依法治林水平。加强与省有关部门的协调,加快推进湿地保护立法。贯彻省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》,持续抓实林业普法宣传教育,加强林业执法培训,提高林业执法水平,强化行政执法监督,认真做好林业行政复议等工作。按照省里统一部署,继续深化林业行政审批制度改革,加大简政放权的力度,加强事中事后监管,放管结合、优化服务。今年,新修订种子法颁布实施,对传统种子管理工作提出了新要求,各地要认真学习贯彻,切实加强林木种苗质量监管。国家林业局已经启动林木种苗质量抽查末位约谈制度,各地特别是种苗产销重点地区,要高度重视种苗质量监管工作。
  (七)进一步强化林业支撑保障。各地要科学编制“十三五”林业发展规划,特别是沿海生态带、沿江生态带、平原杨树更新区等重点工程所涉市、县,要结合本地实际,进行深入研究,制定专项建设规划。2016年省级财政林业项目资金70%已切块下达,市、县林业项目资金管理统筹权加大,管理责任也同时加大,各地在项目申报和项目资金监管上要强化服务意识和责任意识,积极争取本级财政的扶持政策,对符合申报条件的项目要积极组织申报,要建立健全林业项目和资金管理制度体系,强化项目资金全过程监管。要在地方党委政府领导下,继续深入开展“三严三实”专题教育和“三解三促”活动,努力以优良的机关作风带动林业系统行风政风持续向好转变。抓好党风廉政建设,增强党员干部清正廉洁意识,确保林业系统干部能干事、干成事、不出事。
  同志们,“十三五”全省林业发展的蓝图已经绘就,风劲潮涌,自当扬帆破浪,任重道远,更须策马加鞭。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,抢抓机遇、乘势而上,开拓创新、真抓实干,努力开创绿色江苏现代林业发展新局面,为迈上新台阶、建设新江苏作出林业应有贡献!
  新春将至,我代表省林业局向大家致以节日的问候,祝大家猴年工作顺利,万事如意,阖家幸福!

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